有關市、州、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

 

      根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2021年耕地休耕輪作試點工作安排，《省財政廳關于提前下達2021年農(nóng)業(yè)轉移支付資金預算的通知》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2020〕90號)、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于實施2021年部分中央農(nóng)業(yè)轉移支付項目的通知》(鄂農(nóng)計發(fā)〔2021〕1號)已經(jīng)印發(fā)。為扎實推進試點任務，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳研究制定了《2021年湖北省油菜輪作試點工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

 

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖北省財政廳

 

2021年2月9日

 

 

 

2021年湖北省油菜輪作試點工作實施方案

 

      根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2021年耕地休耕輪作試點工作安排，按照省政府關于增強油料供給若干政策要求，總結近兩年我省油菜輪作試點工作成效，為持續(xù)支持開發(fā)利用冬閑田擴種油菜，做好2021年我省油菜輪作試點工作，特制定本方案。

 

一、指導思想

 

      深入貫徹中央一號文件、省委一號文件精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于耕地輪作休耕試點約束性任務要求，遵循“宜糧則糧，宜種則種”原則，持續(xù)加大開發(fā)利用冬閑田擴種油菜力度，探索建立冬閑田擴種油菜支持補貼制度。以良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合、油菜多功能開發(fā)為主線，強化科技支撐，加快技術組裝集成，推進油菜新品種新技術新裝備示范推廣和全程機械化，打造資源節(jié)約、生態(tài)友好、優(yōu)質高效油菜產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，努力擴大湖北油料供給，為國家食用油供給安全作貢獻。

 

二、基本原則

 

      (一)突出重點，集成技術。突出開發(fā)利用冬閑田擴種油菜，加快秋播生產(chǎn)環(huán)節(jié)“種肥藥機”技術集成和“345”模式、免耕飛播、起壟移栽等適應冬閑田開發(fā)的綠色高產(chǎn)高效模式示范推廣。堅持油用為主，拓展“一菜多用”功能，發(fā)揮油菜培肥地力和生態(tài)效益，健全以油促糧、糧油兼豐周年綠色優(yōu)質高效生產(chǎn)模式。

 

      (二)整體推進，連片實施。組織制定冬閑田種植油菜規(guī)劃，精準確定年度試點任務區(qū)域。組織擴種油菜潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村整建制推進，對冬閑撂荒嚴重的重點區(qū)域、重點線路連片實施。

 

      (三)各方參與，公平公正。堅持公開、公平、公正原則，宣傳輪作試點惠農(nóng)政策，公開征集、遴選試點任務承擔方，調動各方面參與試點工作積極性。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。優(yōu)先支持意愿強烈的種油農(nóng)戶承擔試點任務，鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉、代耕代種等形式帶動農(nóng)戶參與試點工作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實施訂單生產(chǎn)，建立利益聯(lián)結緊密的油菜生產(chǎn)經(jīng)營體系。

 

 

 

      (四)加強監(jiān)管，確保落實。加強組織領導和監(jiān)督管理，確保試點任務落實，在試點區(qū)域整體推進，不得降低攤薄補貼標準，確保油菜種植面積穩(wěn)定擴大，確保不引發(fā)政策性攀比，確保專款專用和資金安全。實行耕地質量監(jiān)測，跟蹤耕地地力變化。運用北斗農(nóng)機終端智能管理系統(tǒng)等信息化平臺，對輪作試點作業(yè)面積進行實時監(jiān)測。強化項目實施績效評價，逐步退出試點效果一般、地方積極性不高的輪作任務。

 

三、試點任務和補助方式

 

      (一)試點任務。開發(fā)冬閑田擴種油菜，全省試點區(qū)域承擔試點任務155萬畝，帶動全省秋播油菜面積增加50萬畝以上，荊門市高油酸油菜發(fā)展到30萬畝以上。具體見《2021年油菜輪作試點任務和全域擴種目標》(附件1)。后期如有增加試點任務，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部要求另行安排。

 

      (二)補助標準。《省財政廳關于提前下達2021年農(nóng)業(yè)轉移支付資金預算的通知》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2020〕90號)、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于實施2021年部分中央農(nóng)業(yè)轉移支付項目的通知》(鄂農(nóng)計發(fā)〔2021〕1號)已經(jīng)印發(fā)，2021年油菜輪作試點任務經(jīng)費從中央農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金中安排，畝平補助150元。

 

      (三)補助方式。補助資金重點用于油菜播種環(huán)節(jié)，通過政府采購提供種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品和機械化作業(yè)服務。機械作業(yè)服務補助總費用控制在本縣(市、區(qū))補助資金總額的50%左右，具體補貼標準可由試點縣根據(jù)實際細化落實。擁有耕地承包權的種油大戶或集中成片承包耕地、租種耕地種植油菜的新型經(jīng)營主體，擴種油菜超過300畝以上的，經(jīng)實地核查驗收，符合油菜輪作試點工作要求的，可通過“以獎代補”形式給予補助，畝平補助150元。

 

四、操作程序

 

      試點工作由縣級人民政府主導，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門共同組織實施，2021年5月20日前制定實施方案并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳備案。2021年12月15日前完成項目實施任務并提交總結報告。年度內增加試點任務原則上按此時限節(jié)點安排。

 

      (一)確定試點區(qū)域。落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號)，編制縣域內冬閑田種植油菜規(guī)劃，結合試點任務面積指標逐年推進，重點開發(fā)水稻功能區(qū)和油菜保護區(qū)的冬閑田，積極擴大“稻-油”輪作模式，優(yōu)先選擇積極性高、擴種潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域組織試點，荊門市等適宜區(qū)域持續(xù)推進高油酸油菜生產(chǎn)。

 

1.面積申報核實。試點村或新型經(jīng)營主體據(jù)實填報《油菜輪作試點種植情況公示表》(附表1)，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織信息審核，確定試點區(qū)域和面積。

 

2.面積公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。根據(jù)核實的公示表，以村為單位匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在試點村公示，時間不少于7天。公示結束后，報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

 

      (二)組織政府采購。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導政府采購工作，采購內容為試點任務實施所需的種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品和機械化作業(yè)服務。采購的種子應達到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質量標準，不含轉基因成分，優(yōu)先采購高產(chǎn)高油多抗的優(yōu)質高效油菜品種。肥料、藥劑優(yōu)先采購油菜專用配方肥、緩(控)釋肥等綠色高效肥料。農(nóng)機作業(yè)服務采購優(yōu)先支持安裝有北斗農(nóng)機終端與播種設備的新型經(jīng)營主體，要切實提升同一區(qū)域內農(nóng)機作業(yè)標準化水平，務實保障作業(yè)質量。種子、肥藥等采購可包含入戶到田的運輸?shù)确諆热荨Ｕ少徆ぷ鲬c供種、供肥、機械化作業(yè)時間相銜接，2021年9月底前填好《油菜輪作試點采購物資發(fā)放清單》(附表2)，并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域形成采購物資發(fā)放匯總清單(匯總清單由各地制定)。為便于操作，種子、肥料等物資可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一管理，由農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體在開展油菜機械化播種時統(tǒng)一下田。

 

      (三)種植面積認定。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定油菜播栽質量和面積認定標準。嚴格落實“誰種誰簽字”規(guī)定，明確種植大戶和新型經(jīng)營主體土地流轉、代耕代種面積認定程序(包括機械化作業(yè)服務內容)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責油菜輪作試點種植面積核定工作，填報《油菜輪作試點任務驗收單》(附表3)，經(jīng)試點任務承擔農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體簽字確認，于2021年11月15日前完成。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點情況進行抽查核實，并在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7天。提供統(tǒng)一作業(yè)服務的，須于2021年11月5日前完成作業(yè)任務，農(nóng)機作業(yè)面積原則上以“湖北省北斗農(nóng)機信息化智能管理系統(tǒng)”監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對作業(yè)面積一日一核，確保作業(yè)合格面積與管理系統(tǒng)平臺顯示數(shù)據(jù)基本一致;縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗收農(nóng)機作業(yè)服務完成及播種質量情況，并在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示7天。

 

      (四)兌付補助資金。機械化作業(yè)服務、“以獎代補”面積核實和公示無異議后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總形成《油菜輪作試點任務補助資金明細表》(附表4)，同時將種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品采購協(xié)議等財務報賬所需資料，經(jīng)審核無誤后交縣級財政部門。縣級財政部門按程序及時足額撥付補助資金。確因氣候等原因導致補助資金有結余的，應及時做好資金使用計劃，結余資金用于試點區(qū)域當季油菜生產(chǎn)，可用于冬季追肥、防凍和花期“一促四防”等方面，全部補助資金在當季油菜收獲前足額支付、使用到位。

 

 

 

五、工作要求

 

      (一)加強組織領導。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市(州)配合、縣抓落實的工作機制。省油菜輪作試點工作協(xié)調指導組要發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用。試點縣要成立由政府負責同志任組長的推進落實工作組，統(tǒng)籌實施全縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，安排中央油料大縣獎勵資金支持基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門優(yōu)先落實輪作試點任務、試點區(qū)域技術指導和試點工作考核、績效評價等工作。充分尊重和保護農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權益，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

 

      (二)細化實化任務。試點縣要制定實施方案，明確實施內容、試點區(qū)域、補助標準、補助方式、技術路徑、操作方式、保障措施等內容。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜組織舉辦油菜聯(lián)合播種、機耕機整、免耕飛播等綠色高產(chǎn)高效模式千畝示范片，發(fā)揮示范引領作用;做好政府采購組織指導工作，及時發(fā)放補助物資，匯總物資及補助發(fā)放清單。財政部門要按照采購合同、試點協(xié)議和補助資金明細表及時撥付資金。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同試點農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體簽訂油菜輪作試點協(xié)議，充分尊重和保護農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權益，明確相關權利、責任和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村組嚴格物化產(chǎn)品發(fā)放程序，引導農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體落實試點面積。有關協(xié)議文本、文檔資料須存檔備查。

 

      (三)強化指導服務。組織專家制定完善油菜輪作技術指導意見，示范推廣新品種新技術新產(chǎn)品新機具和油菜高產(chǎn)高效技術模式，開展技術培訓，指導種植農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體掌握技術要領。試點縣要安排必要的工作經(jīng)費，細化技術方案，明確任務分工和時間進度，組織技術人員做好苗情調查和測產(chǎn)等績效評價相關工作并進行分片聯(lián)鄉(xiāng)包村，加強油菜關鍵季節(jié)、關鍵時間、關鍵環(huán)節(jié)的技術示范和指導培訓，落實防災減災技術措施，提高油菜生產(chǎn)效益，力爭做到試點一片，鞏固一片。

 

      (四)加強監(jiān)督檢查。各地要加強工作調研、指導督辦、監(jiān)督檢查，綜合運用農(nóng)機北斗監(jiān)測平臺、衛(wèi)星遙感等途徑，實時掌握作業(yè)進度。要組織好耕地質量監(jiān)測評價，掌握耕地質量變化情況。要做好以村組為單位的試點區(qū)域四至信息填報工作，探索運用衛(wèi)星遙感技術對試點面積進行輔助監(jiān)測，做到任務落實、技術落實和指導服務落實。要扎實開展項目實施績效評價，強化績效結果應用，加強項目資料、資金臺賬專項管理。

 

      (五)強化風險防控。試點縣要強化廉政警示教育，完善監(jiān)督機制。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要嚴格政府采購程序和采購紀律，堅持陽光操作，強化監(jiān)管，切實防止同一區(qū)域政策不同、層層轉包、采購價格異常、試點任務落實打折扣等問題發(fā)生。納入政府采購的物化產(chǎn)品供應商和新型經(jīng)營主體，均應與采購方簽訂合同或協(xié)議，對提供產(chǎn)品不達標的供應商，要及時查處并納入政府采購黑名單。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好相關資料的整理歸檔工作，檔案保存期限為10年。

 

      (六)做好宣傳總結。試點縣要對年度試點工作進行總結和績效評價，于2021年12月15日前形成年度總結報告和下一年度試點任務及資金需求，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。未對試點任務完成情況開展總結、驗收、績效評價等工作，資金使用不規(guī)范的縣市，不得申報下一年度試點工作任務。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳擴種油菜、推進油菜輪作試點的重要意義和有關要求，引導社會關注支持試點工作。

 

 

 

(來源：湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

 

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